El Congreso sancionó solo 11 leyes en 2025, un mínimo histórico

El Congreso de la Nación sancionó apenas 11 leyes durante 2025, la cifra más baja desde el regreso de la democracia, en 1983. El dato surge de un informe del Observatorio del Control Público (OCP) de la Fundación Éforo, que analizó la actividad del Poder Legislativo durante los últimos 42 años.

Según el relevamiento, el promedio histórico supera las 122 leyes anuales. De esta manera, la producción legislativa de 2025 quedó 111 normas por debajo de esa referencia.

El estudio, titulado Congreso de la Nación Argentina: análisis institucional histórico del Poder Legislativo (1983-2025), identifica la composición parlamentaria como uno de los principales factores que inciden en la cantidad de leyes aprobadas.

La fragmentación de los bloques

El informe señala que la fragmentación política modificó progresivamente el funcionamiento de la Cámara de Diputados. Mientras que en 1983 predominaban dos grandes bloques, el peronismo y el radicalismo, en 2017 llegaron a contabilizarse más de 40 espacios, varios de ellos integrados por apenas tres legisladores o menos.

Esa dispersión coincidió con una reducción de la producción legislativa. El promedio anual pasó de 154 leyes durante el período 1994-1998 a 59 en el lustro 2019-2023.

Como contrapunto, el documento destaca que en 2014 se sancionaron 191 leyes, el registro más alto de la serie analizada. En ese momento, el oficialismo contaba con mayoría propia en el Congreso.

La cantidad de iniciativas presentadas también contrasta con el número de normas que finalmente se convierten en ley. Según el relevamiento, el Parlamento recibe entre 2.000 y 4.000 proyectos por año, pero menos del 1% llega a ser sancionado.

En 2022, por ejemplo, se presentaron alrededor de 3.000 proyectos y se aprobaron 37 leyes. Para la Fundación Éforo, la fragmentación parlamentaria contribuye a una dinámica de mayor cantidad de iniciativas y menor capacidad para convertirlas en normas.

Vetos presidenciales y presupuestos prorrogados

El informe también repasó los vetos presidenciales registrados desde 1983. En total, contabilizó 417 observaciones del Poder Ejecutivo a leyes sancionadas por el Congreso: 201 vetos totales y 216 parciales.

La mayor cantidad correspondió a los gobiernos de Carlos Menem, con 195. Le siguieron Ricardo Alfonsín, con 49, y Fernando de la Rúa, con 46.

En el caso de Javier Milei, el relevamiento contabilizó nueve vetos hasta septiembre de 2025. De ellos, el Congreso logró revertir tres mediante insistencias.

Otro de los puntos destacados es la falta de aprobación de los presupuestos nacionales durante dos años consecutivos. En 2024 y 2025 se prorrogó el Presupuesto 2023, una situación que no se había repetido desde el retorno democrático.

Desde 1983, los ejercicios sin una nueva ley de Presupuesto fueron cinco: 2011, 2020, 2022, 2024 y 2025.

Las deudas pendientes de la reforma constitucional

El documento también advierte sobre compromisos institucionales que continúan sin resolverse más de tres décadas después de la reforma constitucional de 1994.

Uno de ellos es la sanción de una nueva Ley de Coparticipación Federal. Mientras no se alcance un acuerdo, continúa vigente el régimen transitorio establecido en 1988.

El informe también señala que ninguna ley fue sancionada a partir de una iniciativa popular, pese a que ese mecanismo está contemplado en la Constitución Nacional.

Otro aspecto observado es la distribución de las bancas en la Cámara de Diputados, que todavía se calcula sobre la base del censo de 1980. Según la estimación del estudio, si se aplicaran los datos poblacionales del censo de 2022, la Cámara debería contar con 363 integrantes, 106 más que los actuales. La provincia de Buenos Aires incorporaría 42 bancas.

Carla Pitiot, vicepresidenta de la Fundación Éforo y directora del Observatorio del Control Público, sostuvo que el análisis histórico permite observar cómo las instituciones se adaptan —o no— a las transformaciones políticas y sociales del país.